Земельное право регулирует отношения связанные с

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1.
Земельное право в системе российского законодательства

1. Понятие и определение земельного права. Общественные земельные отношения - предмет земельного права. Земля как объект общественных земельных отношений: земля как природный объект; земля как природный ресурс - объект хозяйствования; земля как недвижимость, объект собственности и гражданского оборота; земля как территория. Основные понятия земельного законодательства.
     1.1 Понятие и определение земельного права. Земельное право - это совокупность правовых принципов и норм, регулирующих общественные отношения, связанные с определением правового статуса и режима использования земельных участков, направленного на обеспечение наиболее рационального использования и охрану земель, а также защиту разнообразного права и интересы собственников земли, землевладельцев и землепользователей.
     Таким образом, общественные отношения, возникающие в связи с оборотом, использованием и охраной земель и регулируемые нормами земельного права, составляют предмет этой отрасли права.
     1.2 Общественные земельные отношения - предмет земельного права. Земельные правоотношения - это общественные отношения, которые складываются между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель и которые регулируются нормами земельного права.
     Статья 3 Земельного кодекса определяет земельные отношения как отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Как мы видим, законодатель отказался от материального определения земельных отношений.
     Дело в том, что подавляющее большинство кодификационных актов не только не дает исчерпывающего определения предмета правового регулирования, но и в ряде даже не содержат соответствующих терминов. Даже ГК РФ оставляет круг открытым, устанавливая, что к регулируемым гражданским законодательством относятся не только те отношения, которые прямо поименованы в ст.2, но "также другие имущественные отношения" (ст.2).
     Исключения есть, но они единичны. Примером может служить ст.2 Семейного кодекса РФ 1995г., в котором содержится исчерпывающий перечень предметной сферы регулирования семейного законодательства.
     При определении предмета регулирования Земельный кодекс РФ употребляет термин "использование" земли, а не "пользование". В последнее время наметилась тенденция легального разграничения этих дефиниций в законодательных актах природоресурсовых отраслей законодательства.
     Так, Водный кодекс РФ устанавливает, что под использованием водных объектов следует понимать получение различными способами пользы от водных объектов для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов; осуществляется на основании лицензии на водопользование или распределительной лицензии.
     Федеральный закон "О животном мире" определяет, что использование объектов животного мира - это изучение, добывание объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового. Пользование животным миром - юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц по использованию объектов животного мира.
     1.3 Земля как объект общественных земельных отношений: земля как природный объект; земля как природный ресурс - объект хозяйствования; земля как недвижимость, объект собственности и гражданского оборота; земля как территория. Конституция Российской Федерации (ст.9) придает земле и другим природным ресурсам значение основы жизни и деятельности российского общества. Поэтому Земельный кодекс и иные нормативные акты, устанавливая нормы и требования рационального использования и охраны земель, учитывая ее особенности как природного объекта, составной части природы, природного ресурса.
     Предусматривая общие для всех обладателей земли (собственников, землепользователей, землевладельцев, землевладельцев, арендаторов) права и обязанности по использованию земельных участков, Земельный кодекс формулирует соответствующие статьи таким образом, чтобы в их содержании присутствовали нормы о соблюдении экологических, строительных, санитарно-гигиенические и иных специальных требований (подп.3 п.1 ст.40), чтобы использование земель любой категории осуществлялось способами, которые не должны наносить вред окружающей среде (ч.1 ст.42), чтобы проводились целенаправленные мероприятия по охране земель как природного объекта (ч.4 ст.42). В статьях, посвященных тому или иному конкретному виду хозяйственной деятельности (промышленности, транспорту, сельскому, лесному, водному хозяйству, градостроительству и т.д.), Земельный кодекс устанавливает такой порядок использования земли, который предусматривал бы требования, диктуемые особенностью земли как объекта природы, нуждающегося в соблюдении экологических норм и стандартов. Так при использовании земель промышленности и других земель специального (несельскохозяйственного) назначения в их состав включаются охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями землепользования (ч.1 п.3 ст.87). Земля в городе служит не просто территорией, а важным градообразующим фактором со многими требованиями экологического характера (зонирование с рациональной планировкой и застройкой при непременном соблюдении регламентов - п.2-4 ст.85). в отношении земель сельскохозяйственного назначения ст.79 Кодекса устанавливает свои меры охраны с учетом ценности этих земель для решения проблемы продовольственной безопасности страны.
     В имущественном отношении к земле, в качестве ее принадлежности, должны относиться почвенный покров и естественная растительность. Иногда в юридической литературе можно встретить предложения рассматривать в качестве принадлежности земли немигрирующие виды дикой фауны. В этом плане земельные правоотношения сближаются с гражданскими, среди которых давно известен институт "главная вещь и ее принадлежность". Принадлежностью земли являются также защитные и мелиоративные устройства и посадки - поскольку они не имеют особой от земли хозяйственной ценности или же их ценность значительно уступает ценности земли, которую они защищают и улучшают. Бесспорно, что принадлежностью земли являются результаты защитных и мелиоративных работ, полностью слившихся с землей (планировка поверхности земли, расселение засоленных угодий, химические мелиорации, террасирование склонов, уборка камня и др.).
     Если статья 79 (абз.1) устанавливает условие, чтобы при правовом регулировании земельных отношений земля рассматривалась как недвижимое имущество, то из этого не следует, что все правовые нормы российского законодательства о недвижимом имуществе обязательны и для регулирования земельных отношений. Так, не все нормы гражданского законодательства, и в частности Гражданского кодекса о недвижимом имуществе, могут применяться к регулированию земельных отношений, а только те, которые не противоречат Земельному кодексу. То же можно сказать и по вопросу объекта права собственности и иных прав на землю.
     Так, ст.27 Земельного кодекса РФ устанавливает ограничения оборотоспособности земельных участков. Как известно, согласно гражданскому законодательству виды объектов, нахождение которых в обороте не допускается или допускается по специальному разрешению, должны быть прямо указаны в законе. Данная статья как раз и выполняет роль такого закона.
     Пунктом 3 ст.129 ГК устанавливаются специальные правила оборотоспособности для таких объектов, как земля и иные природные ресурсы. Их оборот допускается в той мере, которая предусмотрена законами о земле и других природных ресурсах.
     В соответствии с Законом о недрах участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждения в иной форме. Они могут передаваться в пользование только на основании лицензии для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, геологического изучения и других целей. Без лицензии разрешается добыча общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд собственникам, владельцам земельных участков в пределах этих участков.
     Оборот объектов и леса регулируется соответственно Водным и Лесным кодексами. Правила предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установление и пересмотр лимитов водопользования, выдача лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997г. №383 (СЗ РФ. - 1997. - №14. - Ст.1636), а также Лесным кодексом запрещается купля-продажа, залога и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков как входящих, так и не входящих в лесной фонд. Допускается передача участков леса в пользование на основание договора и лесорубочного билета (ордера или лесного билета), а водных объектов - на основании лицензии.
     Оборот земель сельскохозяйственного назначения, кроме земель, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также застроенных участков, регулируется Федеральным Законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002г. №101-ФЗ.
     Вышеперечисленным вопросам, в частности, посвящена глава 2 "Особенности оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения" указанного Закона. Так, в соответствии со ст.8 при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов. Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены и других существенных условий договора. В случае, если субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления откажется от покупки либо не уведомит продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение месяца со дня поступления извещения, продавец вправе в течение года продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены. При продаже земельного участка с нарушением преимущественного права покупки субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления имеет право в течение года с момента государственной регистрации перехода права собственности требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя.
     Как мы видим, в отличие от общего срока исковой давности по ГК (3 года) срок, в течение которого указанные органы имеют право в судебном порядке требовать перевода на них прав и обязанностей покупателя, установлен продолжительностью в один год с момента государственной регистрации перехода прав собственности к продавцу.
     Эти требования осуществляются в исковом порядке через признание ранее совершенной сделки недействительной и принятия судебного решения о переводе на государственные или муниципальные органы прав и обязанностей покупателя.
     Напомним, что особенностями оборота земель сельскохозяйственного назначения является установленный в п.2 ст.260 ГК запрет использовать их в иных целях, кроме сельскохозяйственных или ограничивает их использование, исходя из предназначения земель.
     Статья 10 ФЗ 2002г. устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (ранее участки для сенокошения и выпаса скота предоставлялись бесплатно либо на землях сельскохозяйственных предприятий, землях лесного, водного фонда, государственного запаса). При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными пастбищами и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы гражданам и юридическим лицам только на праве аренды (Практика безвозмездной передачи общинам и родовым семьям таких земель в начале 90-х годов отрицательно сказалась на промышленном освоении удаленных регионов, поскольку в собственность передавались тысячи гектаров отгонных пастбищ и других земель, перекрывавших доступ к побережью, местам рыбной ловли и охоты достаточно многочисленным жителям по сравнению с коренным населением, проживавшим на Крайнем Севере.).
     Данная статья развивает и уточняет положения, содержащиеся в ст.82 "Предоставление земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным обществам и товариществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" Земельного кодекса РФ 2002м г.
     Наконец, в законодательстве, праве, правовой доктрине земля уже давно устойчиво квалифицируется как территория. При этом, в нормативных правовых актах (прежде всего международно-правовых) в качестве синонима понятия "земля" довольно часто используется понятие "суша", которая, по подсчетам специалистов, в настоящее время занимает около 1/4 поверхности нашей планеты.
     В соответствии с существующим правовым режимом вся территория Земли подразделяется на следующие категории:
     1) территории государств - это территории, находящиеся в пределах государственных границ каждого отдельного государства, на которые распространяется полная и исключительная власть этих государств.
     2) территория с международным режимом - это территории, которые не входят в состав государственной территории: водные пространства за пределами исключительных экономических зон прибрежных государств; Международный район морского дна - морское дно и его недра за пределами исключительных экономических зон и континентального шельфа прибрежных государств; воздушное пространство за пределами государственных территорий; Антарктика; космическое пространство, Луна и другие небесные тела. На этой части территории, находящейся в общем пользовании государств, действуют общепризнанные принципы и нормы международного права.
     3) территории со смешанным режимом - это территории, на которых действуют одновременно и нормы международного права и нормы национального законодательства прибрежных государств.
     Территории со смешанным режимом условно можно подразделить на две группы. Первая группа: прилежащие и исключительные экономические зоны и континентальный шельф прибрежных государств, которые не входят в состав государственной территории прибрежных государств. Вторая группа: международные реки, международные проливы, перекрываемые территориальными водами прибрежных государств, и международные каналы, входящие в состав территорий прибрежных государств.
     4) Территории с особым международным режимом (своеобразная территория) - это демилитаризованные и нейтрализованные зоны и зоны мира (в случаях их установления).
     Государственной является такая территория, которая находится под суверенитетом определенного государства, то есть принадлежит государству, осуществляющему в ее пределах свое территориальное верховенство. Принадлежность государству и его верховенство - два основных признака государственной территории, которые, как правило, сосуществуют. Некоторые временные исключения возможны в случаях военной оккупации и международно-правовой аренды территории.
     В состав государственной территории входят:

  • сухопутная территория в пределах государственных границ, острова и анклавы1 независимо от их местонахождения;
  • водная территория, включающая в себя водные пространства, находящиеся на сухопутной территории и островах (озера, реки, каналы, водохранилища), и водные пространства внутренних морских вод и территориального моря;
  • воздушная территория, включающая все воздушное пространство над сухопутной и водной территорией государства;
  • недра, расположенные под сухопутной и водной территорией государства.

В процентном соотношении преобладающей составляющей государственной территории, как правило, является сухопутная территория, то есть земля. Наиболее ярким и типичным исключением из этого общего правила могут служит государства-архипелаги, в которых согласно международному праву допускается соотношение между сухопутной и водной территориями как 1:9.
     В отечественной юридической литературе (А.М. Ладыженский, В.Н. Дурденевский, Ю.Г. Барсегов, Н.А. Ушаков), как правило, указывалось на два элемента определения юридической природы государственной территории:

  • пространственный предел осуществления власти государства;
  • объект властвования и собственность в международных отношениях, либо объект публичных правомочий государства.

Государственная территория, в частности земля с ее недрами, не может использоваться иностранными государствами, юридическими и физическими лицами в промышленных целях без согласия территориального суверена. Например, без такого согласия незаконны добыча полезных ископаемых на иностранной территории или рыболовство в иностранных территориальных водах. Государство в силу своего суверенитета самостоятельно решает вопрос о допуске иностранных лиц к эксплуатации ресурсов.
     Органы государственной власти и управления обычно могут осуществлять передачу или обмен небольшими участками территории, сдавать их для определенных видов пользования иностранным государствам, например, в аренду. Эти действия осуществляются по международному договору между государствами, который, как правило, подлежит ратификации. При международно-правовой аренде государственной территории права пользования или владения участком территории передаются государству-арендатору, но арендованный участок продолжает оставаться государственной территорией государства-арендодателя.
     1.4 Основные понятия земельного законодательства
     Современная теория права допускает трактовку понятия "законодательство" и в широком смысле - в качестве совокупности всех нормативных правовых актов, посвященных регулированию той или иной сферы общественных отношений, и в узком - когда речь идет только и непосредственно о законах как актах высшей юридической силы. Земельный кодекс вслед за Гражданским (см. ст.3 ГК) исходит из понятия законодательства в узком смысле, определив в п.1 ст.2, что земельное законодательство представляет собой совокупность Земельного кодекса, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
     Таким образом, новый Земельный кодекс воспринял конструкцию, в соответствии с которой законодательство, по общему правилу, - это система не любых нормативных правовых актов, а только законодательных. Иными словами, это система актов, данных законодателем, органами законодательной власти.
     Важной составляющей земельного законодательства Российской Федерации являются подзаконные акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты.
     Так, на развитие земельных отношений оказали значительное влияние следующие Указы Президента РФ:

  • "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками" от 23 апреля 1993г. №480;
  • "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от 27 октября 1993г. №1767 и от 24 декабря 1993г. №2287;
  • "О налогообложении продажи земельных участков и других операций с землей" от 7 декабря 1993г. №2118;
  • "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость" от 11 декабря 1993г. №2130;
  • "О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности" от 14 февраля 1996г. №198;
  • "О реализации конституционных прав граждан на землю" от 7 марта 1996г. №337;
  • "О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств" от 7 июня 1996г. №819;
  • "О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами" от 16 мая 1997г. №485.

Правительство РФ, во исполнение своих полномочий, также активно участвует в формировании земельного законодательства. Им, в частности, в последние годы были приняты следующие постановления:

  • "О проведении инвентаризаций земель для определения возможности их предоставления гражданам" от 12 июля 1993г. №659;
  • "Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользования в застройке городов и других поселений" от 2 февраля 1996г. №105;
  • "Об утверждении Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра" от 3 августа 1996г. №932;
  • "О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1996г." от 7 февраля 1996г. №135;
  • "О мерах по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей минеральными удобрениями и химическими средствами защиты растений в 1997г." от 14 февраля 1997г. №166;
  • "Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1997г." от 26 февраля 1997г. №224;
  • "О порядке определения нормативной цены земли" от 15 марта 1997г. №1319.

В ст.2 Земельного кодекса не упомянуты ведомственные нормативные акты. Между тем они составляют значительную часть правовых актов, регулирующих земельные отношения. К ведомственным актам принято относить приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые центральными органами исполнительной власти, к которым относятся министерства, государственные комитеты и ведомства (Центральный банк, Федеральная служба лесного хозяйства и др).
     Примерами нормативных ведомственных актов, затрагивающих земельные отношения, могут служить:

  • Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" от 4 апреля 1997г. (Бюллетень нормативных актов. 1997. № 12);
  • Инструкция о ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации семян сортов растений и племенного материала пород животных. Утверждена Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ и Государственным таможенным комитетом РФ 8 мая 1997г.;
  • Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды "О порядке рассмотрения материалов на ввоз в Российскую Федерацию ядовитых веществ" от 16 января 1997г.
  • Приказ Росземкадастра "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" от15 июня 2001г.;
  • Приказ Госстроя России "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях" от 2 августа 1999г. №8;
  • Приказ МПС России "Об утверждении Положения о порядке использования федеральных земель федеральных железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода" от15 мая 1996г. №26Ц.

В связи с участившимися в последнее время научными дискуссиями относительно критериев деления системы внутреннего права на самостоятельные отрасли и целесообразности вообще выделения отраслей в российском законодательстве, а также в связи с наличием схожих с земельным правом по своему предмету и методу так называемых комплексных отраслей или научных (учебных) дисциплин типа аграрного права, колхозного права, представляется целесообразным определиться с базовыми понятиями и институтами, характеризующими, прежде всего, земельное законодательство. К их числу, в частности, можно отнести следующие:
     Бессрочное пользование земельным участком - возможность использовать земельный участок (извлекать его полезные свойства в соответствии с целевым назначением земли) на безвозмездной недоговорной основе, без установления конкретного срока такого пользования.
     Сервитут - это постоянное или временное, публичное или частное, право ограниченного пользования чужим земельным участком. В некоторых случаях сервитутами могут обременяться здания, сооружения и другое недвижимое имущество, ограниченное пользование которым необходимо вне связи с пользованием земельным участком.
     Оценочная зона - это часть земель, однородных по целевому назначению, ввиду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков.
     Государственный земельный кадастр - это систематизированный свод документальных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, информация о субъектах прав на земельные участки.
     Мониторинг земель - это система наблюдений (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель. Объектами мониторинга земель являются все земли Российской Федерации.
     Землеустройство - система мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
     Земли населенных пунктов - поселений - земли, используемые как пространственный базис для проживания, строительства зданий, сооружений, удовлетворения культурно-бытовых нужд населения.
     К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
     К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.
     2. Российское земельное право до 1917г. Развитие земельного законодательства в 1917-1990 гг. Современная земельная реформа. Цели и задачи земельных преобразований в Российской Федерации.
     2.1 Российское земельное право до 1917 г.
     Главной отличительной чертой земельных отношений в России на протяжении большого исторического периода времени было то, что частное землевладение определялось по сословному признаку. Эту особенность не тронули преобразования ни XIX, ни начала XX в. Между тем, именно на эти два века приходятся наиболее радикальные и существенные аграрные реформы в сфере землевладения и землепользования, которые легли в основу аграрной политики российского государства, отразившейся на социально-экономическом укладе российского крестьянства и подготовившей базу для проведения современной земельной реформы в России.
     Кроме того, с концом XIX - началом XX в. многие ученые связывают оформление в России земельного права в самостоятельную отрасль законодательства. При этом развитие шло в двух направлениях. С одной стороны, из гражданско-правового регулирования, по примеру германского права, стало постепенно выделяться право на недвижимость, в том числе и на землю. Одна из, первых книг, изданных на эту тему, была написана профессором Московского университета Л. А. Кассо и называлась "Русское поземельное право". Термин "поземельное" определял право на имущество, связанное с землей, и саму землю, т. е. недвижимость. С другой стороны, правоведы обратили серьезное внимание на сословное землевладение и, прежде всего, как на самое проблемное, на землевладение крестьянское.
     Принимая во внимание вышеизложенное, большинство отечественных учебников и учебных пособий по земельному праву ограничивает исторический экскурс в земельное законодательство России до 1917г. исследованием реформ XIX в. и начало XX в. не является исключением из этого общего правила и настоящий лекционный курс.
     Большинство норм, регулирующих права и обязанности землевладельцев, были собраны в Гражданском уложении, составившем содержание тома X Свода законов Российской империи. Земельные нормы можно было найти и в многочисленном законодательстве о сословиях (наиболее яркий пример - приложение к тому IX Свода законов, содержавшее нормативные акты о крестьянах), а также в законодательстве, принятом для отдельных частей Российской империи.
     Начало серьезной работы по подготовке аграрной реформы середины XIX в. непосредственно связано с началом царствования Александра II (1855 г.).
     Россия теряла прежние позиции на международном сельскохозяйственном рынке. Сельскохозяйственное производство оставалось весьма отсталым, крепостной строй не оставлял больше надежд на его развитие, доказательством чего стал рост крестьянских волнении.
     Александр П принимает решение о проведении реформ, и прежде всего аграрной. Однако известному Манифесту 1861 г. предшествовала почти пятилетняя работа по подготовке условий проведения преобразований и основных документов. Первоначально был образован Секретный комитет (1857 г.), основной задачей которого был негласный сбор информации о состоянии крестьян в это время. Вслед за этим в некоторых губерниях открывались свои комитеты по обсуждению крестьянского вопроса (в том числе в Литве, в Санкт-Петербурге и Нижнем Новгороде).
     При подготовке проекта реформ не обошлось без столкновений различных концепций их проведения.
     Крупное российское дворянство, владевшее большими земельными территориями, в первую очередь было заинтересовано в проведении реформ с наименьшими жертвами со своей стороны. Боялись они и усиления крестьянских волнений. Поэтому крупнопоместное дворянство усиленно продвигало проект, на основе которого крестьяне освобождались бы "лично", и постепенно - от губернии к губернии.
     Сторонники более прогрессивных преобразований отстаивали необходимость освобождения крестьян одновременно по всей России и наделение их землей. В общем и целом, эта концепция реформ победила. Единственная уступка требованиям консерваторов заключалась в том, чтобы крестьяне наделялись землей не бесплатно, а с обязанностью выплатить помещику (бывшему хозяину) выкупные платежи.
     До аграрной реформы 1861 г. крестьяне не обладали практически никакими правами на землю. И только начиная с 1861 г. крестьяне стали единолично в рамках земельных общин выступать в качестве носителей прав и обязанностей в отношении земли по законодательству.
     Положения 19 февраля 1861 г. (Общее положение о крестьянах, Положение о выкупе (Свод законов Российской империи. Приложение к т. IX.) и др.) объявили отмену крепостной зависимости, установили право крестьян на земельный надел и порядок осуществления выкупных платежей за него. По этому законодательству субъектом земельных отношений являлась сельская община, а право пользования землей предоставлялось крестьянской семье (крестьянскому двору).
     Законы от 26 июля 1863 г. и 24 ноября 1866 г. продолжили реформу, уровняв в правах удельных, государственных и помещичьих крестьян, тем самым объединив их в одно крестьянское сословие.
     18 мая 1882 г. учреждается Крестьянский поземельный банк, который был призван упростить получение (приобретение) земельных участков крестьянами на праве личной собственности. Однако до Столыпинской реформы операции Банка не играли существенной роли в расширении прав собственности на крестьянские земли.
     Дальнейшее законодательство до реформы П.А. Столыпина особых качественных изменений в права крестьян на землю не внесло. Законодательство 1863 г. (законы от 18 июня и 14 декабря) ограничивали права надельных крестьян в вопросах передела (обмена) залога и отчуждения земли с тем, чтобы укрепить и ускорить выплату выкупных платежей. Это не позволило приравнять крестьян к иным сословиям в вопросах реализации прав на землю еще некоторое время.
     Положение стало существенно изменяться после 1905 г. В это время не только расширились права крестьян на землю, но и был сделан шаг в направлении реализации личного права собственности на землю. Столыпинская реформа, если рассматривать ее с этой точки зрения, была направлена на переход от преимущественно права общей собственности на землю среди крестьян (общинное землевладение) к праву личной собственности главы хозяйства.
     Первым шагом реформ был запрет, проведения переделов в общине и повсеместный переход от права общины на земельный надел к праву крестьянского двора на часть надела, закрепленную за ним последним переделом. Тем самым повсеместно был совершен переход к подворному землевладению, а община как субъект земельного права практически прекращала существование. Далее было дано предписание к постепенному переходу от чересполосного землевладения крестьян к так называемому отрубному, когда участок представлял собой не несколько полос, а единый земельный участок.
     На основании законодательства крестьянин - член общины получал право выхода из нее со своим земельным наделом для образования хутора.
     Законом от 9 ноября 1906 г. крестьянам было разрешено выходить из крестьянских общин на хутора и отдельные участки - отруба. Проводившееся в ходе реформ принудительное землеустройство (законы от 14 июня 1910 г. и 29 мая 1911 г.) и переселенческая политика имели целью ликвидацию малоземелья при сохранении помещичьего землевладения, ускорение расслоения деревни и создание таким образом в лице кулачества дополнительной социальной опоры самодержавия.
     Крупнейшим земельным собственником стал в этот период Крестьянский банк, который скупал по высокой цене помещичьи имения, затем дробил их и продавал крестьянам или объединениям.
     Переселенческой политикой предусматривалось разрядить земельную тесноту в центральных губерниях России. Основными районами переселения стали Сибирь, Средняя Азия, Северный Кавказ.
     Столыпинская реформа потерпела неудачу. Деревня вместе с хуторами и отрубами оставалась такой же нищей, ибо не было материальных возможностей поднять хозяйство. Главным итогом переселенческой политики стало массовое возвращение крестьян назад, но уже без денег и надежд. Новоиспеченный "сильный" хозяин, о котором мечтал Столыпин, в виду своей малочисленности не стал новой надежной опорой государственного строя. Крах столыпинской реформы был обусловлен объективным фактором - реформа проводилась в условиях сохранения помещичьего землевладения и для его сохранения.
     Таким образом, в период с 1861 г. по 1917 г. реформа шла в направлении предоставления крестьянскому сословию прав на землю, равных существовавшему в России праву личной собственности на землю. Это право включало в себя владение землей. Право использовать ее ограничивалось обязанностью не нарушать права собственников соседних участков и сервитуты. Право распоряжения земельным участком состояло в возможности заключать все виды сделок и совершать иные действия, предусмотренные гражданским законодательством для недвижимости. Закон предоставлял право выкупа земель для государственных нужд. Существовало и регулируемое законодательством право сервитута.
     Как мы видим, с реформой Столыпина, радикализм которой был продиктован состоянием российской экономики после неудачных военных отношения действий против Японии и революционных событий в самой стране, было предпринято наступление на идеологию общинного земледелия. Следствием этого было закрепление и распространение права частной (личной) собственности на землю среди крестьян.
     К 1917 г. реформа, начатая П.А. Столыпиным, не была завершена. Следствием этого было то, что сельское хозяйство оперировало как правом частной собственности на землю, так и правом собственности общины на надел; к этим правам присоединялось право аренды как основное право пользования земельным участком.
     2.2. Развитие земельного законодательства в 1917 - 1990 гг.
     После 1917г. ситуация резко изменилась - права на землю приобрели совершенно иное содержание. Крестьянский наказ в рамках Декрета "О земле" от 26 октября 1917г. (по старому стилю) объявил всю землю народным достоянием, отменил частную собственность на землю, запретил сдавать ее в аренду и в залог. Земля передавалась в распоряжение земельных комитетов, которые являлись полномочными органами государственной власти на местах. Тем самым, земля переходила в распоряжение государства. Хотя в самом Декрете термин "национализация земли" не содержится, тем не менее его положения законодательно закрепили именно национализацию земли. Декрет установил, что помещичья собственность на землю отменяется немедленно и без всякого выкупа, все земли обращаются во всенародное достояние и переходят в пользование всех трудящихся.
     Декрет о земле предусмотрел различные формы землепользования - государственных предприятий, товариществ, артелей и трудящихся крестьян. Впоследствии одни формы (например, хуторское, общинное, единоличное землепользование) были отменены, а другие укрепились и в конечном счете стали преобладающими и основными.
     Положения Декрета о земле вскоре были включены в Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая вошла затем в первую Конституцию РСФСР.
     9 февраля 1918г. ВЦИК утвердил Декрет о социализации земли. Декрет состоял из 13 разделов, в которых были развиты и более детально сформулированы основные принципы и положения Декрета о земле. Новый закон подтвердил национализацию земель, недр, лесов и вод. Декрет о социализации земли также подтвердил положение о праве исключительной государственной собственности на землю и ее недра. Земля передавалась без всякого выкупа в пользование трудящегося народа.
     Таким образом, из всех юридических конструкций осталось место только праву пользования землей.
     Особый период развития земельных отношений в РСФСР связан с новой экономической политикой (1920 - 1928 гг.). Новая экономическая политика (НЭП), начало которой связано с принятием Декрета ВЦИК от 21 марта 1921г. "О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом", послужила существенному упорядочению земельных отношений.
     По этому декрету, до каждого крестьянского хозяйства доводились вычисленные по определенным нормам объемы продукции, которые оно обязано было сдать государству в виде налога. Впоследствии натуральные обязательства были переведены в денежные и консолидированы в форме так называемого единого сельскохозяйственного налога. Определенность налоговых обязательств и право распоряжаться остальной продукцией по своему усмотрению подтолкнули миллионы крестьянских хозяйств к улучшению и развитию сельскохозяйственного производства. Как известно с введением НЭПа произошло сравнительно быстрое восстановление сельского хозяйства, подорванного войнами и разрухой.
     Недолгие времена НЭПа, отличительными чертами которых было развитие хозяйственной инициативы частных лиц, в том числе и в сельском хозяйстве, и существование рыночных отношений под государственным контролем, потребовали ввести конструкцию, с одной стороны расширяющую права крестьян на землю, с другой - не умаляющую государственную монополию на этот природный объект.
     Такая конструкция была изобретена, и она была по-своему оригинальна. Речь идет о праве трудового землепользования, утвержденном Законом о трудовом землепользовании от 22 мая 1922г, и закрепленном Земельным кодексом 1922г. Право трудового землепользования предоставлялось всем гражданам РСФСР для ведения сельского хозяйства и желающим обрабатывать землю своим трудом. Право трудового пользования считалось бессрочным.
     В рамках пользования гражданин имел право вести: а) хозяйственное использование земли способом, избранным им по своему усмотрению; б) возводить, устраивать и использовать на земле строения и сооружения для хозяйственных и жилищных нужд.
     Землепользователь не имел права совершать на своем земельном участке действия или отстраивать сооружения, нарушающие существенные интересы иных землепользователей. Покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли пользователям запрещались (ст. 24, 25, 27 Земельного кодекса 1922г.).
     Трудовой пользователь имел право на строения, растения, посевы и все, что соединено с участком земли. В качестве гарантии землепользования в Земельном кодексе 1922г. была заложена норма, в соответствии с которой, в случае нарушения земельных прав или необоснованного вмешательства в хозяйство пользователей земельная комиссия по просьбе землепользователя была обязана восстановить нарушенные права на землю или прекратить вмешательство в хозяйство до разрешения спора о нарушенном праве по существу (ст. 26 Земельного кодекса 1922г.).
     Земельный кодекс РСФСР 1922г. допускал в виде исключения трудовую аренду и вспомогательный наемный труд.
     Первая Конституция СССР 1924г., закрепив право исключительной государственной собственности на землю, отнесла к ведению Союза ССР установление общих начал землепользования и землеустройства, а равно пользования недрами, лесами и водами на всей территории СССР.
     В отличие от иных возможных форм правопользования, трудовое землепользование отличалось большей хозяйственной независимостью и отсутствием временных ограничений. В условиях НЭПа это был тот максимум, который позволял развить производственную самостоятельность мелких аграрных производителей. Как известно из истории, это принесло свои плоды, и сельское хозяйство постепенно оживилось после гражданской войны. Однако изменение аграрной политики и переход к всеобщей коллективизации был уже несовместим с индивидуальной хозяйственной самостоятельностью, и следующее земельное законодательство отказалось от конструкции трудового землепользования.
     В 1928г. в связи с образованием СССР, были приняты "Общие начала землепользования и землеустройства". В них нашел отражения курс Советской власти на дальнейшее развитие коллективизации крестьянских хозяйств и социалистических форм землепользования. Общие начала были первым общесоюзным земельным законом, который определил задачи земельного законодательства того периода развития экономики страны. В этом законе было записано, "при проведении землеустройства, организации землепользования основной задачей является развитие производительных сил сельского хозяйства, с обеспечения все большего усиления в нем социалистического строительства" (ст. 4). Изменилась вся система землепользования, основными землепользователями стали колхозы и совхозы, а удельный вес единоличного трудового землепользования резко сократился, потеряв былое значение.
     Дальнейшее нормативное регулирование прав граждан на землю развивалось в рамках теоретических установок социалистического землепользования, основными принципами которого были: целевой характер права землепользования; устойчивость права землепользования; бесплатность права землепользования.
     Перечисленные принципы распространялись на реализацию прав на землю всеми предусмотренными законодательством субъектами.
     Принятый II Всесоюзным съездом колхозников-ударников и утвержденный СНК СССР и ЦК ВКП(б) 17 февраля 1935г. Примерный устав сельскохозяйственной артели исходил из незыблемости национализации земли. Земля согласно Примерному уставу как общенародное достояние передается колхозам в бесплатное и бессрочное пользование, навечно. Этот принцип был закреплен затем в ст. 8 Конституции СССР 1936г. и стал, таким образом, конституционным принципом. Принцип бесплатности пользования землей был распространен и на все сельскохозяйственные земли, а также на все виды пользования землей и лесами, сенокошение, пастьбу скота и др. Обновление и развитие общесоюзного земельного закона 1928г., который после коллективизации сельского хозяйства фактически утратил юридическую силу, затянулось на десятилетия. Лишь в 1968г. были приняты Верховным Советом СССР "Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик".
     Несколько ранее в 1965г. была провозглашена аграрная реформа. В первые годы она дала некоторые положительные результаты. Увеличилось финансирование сельского хозяйства, снабжение техникой и другими материально-техническими средствами. Совхозы переводились на полный хозрасчет, выросло сельскохозяйственное производство. Однако, в связи с повышением цен в 1970г. на сельхозтехнику, горюче-смазочные материалы, удобрения и др., многие колхозы и совхозы стали убыточными, хуже использовалась земля, что, в конечном счете, привело к провалу реформ.
     В советское время права на землю предоставлялись в основном гражданам, проживающим в сельской местности. Это право приусадебного землепользования, пользование участками для индивидуального огородничества, пользование сенокосами, выпасами. Однако было бы неверно считать, что единоличные крестьянские хозяйства с началом коллективизации прекратили свое существование. По ст.29 Основ земельного законодательства 1968г., граждане пользовались участками предоставленной им земли для ведения сельского хозяйства в порядке и в пределах норм, устанавливаемых законодательством союзных республик. Республиканским законодательством регулировался порядок предоставления земель крестьянским хозяйствам и предельные размеры земельных участков. В Земельном кодексе 1970 г. на этот счет содержались отсылочные нормы о том, что порядок пользования и размеры земельных участков, предоставляемых единоличным крестьянским хозяйствам, устанавливаются Советом Министров республики. Само по себе это ставило крестьянские хозяйства в положение худшее, чем иные хозяйственные формы.
     Новый Земельный кодекс РСФСР был принят Верховным Советом РСФСР 22 октября 1970г. в полном соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. Одновременно в 1970 - 1971гг. земельные кодексы были приняты во всех союзных республиках. Во всех кодексах были полностью воспроизведены Основы законодательства. Вместе с тем в них были отражены национальные, местные условия и особенности регулирования земельных отношений.
     Земельным законодательством был закреплен принцип бесплатности землепользования. В качестве землепользователей выступали колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные предприятия, организации, учреждения; промышленные, транспортные и другие несельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения; граждане СССР. Земельные участки предоставлялись исполкомами местных Советов народных депутатов, Советами Министров союзных и автономных республик в соответствии с их компетенцией; по решению этих органов земельные участки могли быть изъяты в установленных случаях у землепользователей.
     Земельная и аграрная реформы проводятся в рамках общих экономических реформ, направленных на создание рыночных отношений в нашей стране. Это нашло отражение в общем и специальном законодательстве.
     В 1987г. был принят Закон СССР "О государственном предприятии (объединении)". Он резко расширил хозяйственную самостоятельность и права государственных предприятий, в том числе в сельском хозяйстве и всем агропромышленном комплексе (АПК) (хозрасчетные права, право на получение прибыли, реализацию части произведенной сельхозпродукции, решение социальных проблем, даже на самостоятельное выступление во внешнеторговой деятельности и др.).
     В 1988г. был принят Закон СССР "О кооперации в СССР". Колхозы перестали рассматриваться в качестве высшей формы кооперации. Они стали просто одной из наиболее распространенных форм кооперации. Им были предоставлены широчайшие права: по принципу "разрешается все, что прямо не запрещено законом". Но административно-командная система (в частности, Госагропром) не давала колхозам пользоваться предоставленными им правами.
     Основы законодательства о земле (1990г.) не ввели право частной собственности на землю, но содержали важное новшество - пожизненное наследуемое владение землей, которое по своему содержанию близко к праву собственности. Основы ввели еще одну форму права на землю - право аренды земли. Аренда более отвечает рыночным отношениям, т.к. строится на договорной основе (на договоре аренды).
     Тем самым было положено начало земельной и аграрной реформ в России.
     2.3 Современная земельная реформа
     Правовая основа земельной и аграрной реформ в России сначала базировалась на нормах Конституции РСФСР, в которую вносились дополнения и изменения (1990 -1993гг.), т.е. до принятия новой Конституции РФ (12 декабря 1993г.). За этот же период было принято немало законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных актов, регулирующих земельные и аграрные отношения.
     Таким образом, в развитии правовой основы реформ следует различать два важнейших этапа:
     первый этап - когда они развивались на базе ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978г.;
     второй этап - когда были приняты на референдуме 12 декабря 1993 г. новая Конституция РФ и новый ГК РФ (1994 г.).
     Оба этапа характеризуются острейшей борьбой по вопросам реформ, собственности на землю, форм хозяйствования на ней.
     В указанную правовую основу входят три группы законодательных и иных правовых актов. Во-первых, земельная и аграрная реформы осуществлялись и осуществляются на основе законодательства о приватизации, собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности, банках, налоговой системе, об акционерных обществах, антимонопольной деятельности, о банкротстве, об инвестиционной деятельности, о залоге и т.д. Их общие положения, естественно, распространяются и на регулирование земельных и аграрных отношений. Во-вторых, поскольку земельная реформа неразрывно взаимосвязана с аграрной реформой, земельно-правовые нормы находят свое место и в аграрно-правовых актах: о социальном развитии села; о деятельности АПК; о крестьянских (фермерских) хозяйствах, сельхозкооперативах; об их экономической поддержке и др. В-третьих, основное значение имеют специальные земельно-правовые акты.
     Поскольку, как уже отмечалось выше, современный период земельных преобразований в России принято делить на два этапа, то соответственно на каждом из них ставились и решались конкретные, характерные для того или иного этапа цели и задачи, что не могло не отразиться на преобладании того или иного вида деятельности.
     Так, суть преобразований на первом этапе сводилась к переходу от национализации земли к ее денационализации (разгосударствлению); приватизации земли; децентрализации права государственной собственности на землю и государственного управления земельными ресурсами.
     О частной собственности юридических лиц пока вопрос не ставился, к этому также пришли в ходе реформ. Право землепользования (постоянное и временное) граждан и юридических лиц полностью сохранялось. Была поставлена цель дальше закрепить и развивать новую форму права на землю - право пожизненного наследуемого владения землей, а также шире развивать аренду земли, как самостоятельное более демократическое и доступное право на землю, отличное от права пользования (заключение договора аренды, арендная плата за землю и т.д.).
     Цели второго этапа - улучшение использования земли, укрепление новых хозяйственных формирований на земле и подъем сельскохозяйственного производства.
     Из прошедших более 10 лет, в течение которых идет процесс реформирования земельных отношений, наиболее успешным принято считать 2001 г. В этом году были приняты правительственные варианты следующих документов:

  • о введении в действие норм главы 17 ГК РФ (№ 45-ФЗ от 16. 04.2001);
  • федерального закона "О землеустройстве" (№ 78-ФЗ от 18.06.2001);
  • федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" (№ 101-ФЗ от 17.07.2001).
  • Земельного кодекса РФ (№ 136-ФЗ от 25.10.2001). Законопроект "Об оценке земель" так и не стал пока федеральным законом.

По мнению ряда экспертов, к числу основных причин успеха нового состава федеральной власти в деле проведения земельной реформы, следует отнести, прежде всего, достигнутые "договоренности" с представителями большинства властных структур регионов о поддержке законодательных инициатив центра. Это обеспечило поддержку многих законодательных инициатив центральной власти в Госдуме и Совете Федерации.
     Благодаря созданию такой специализированной нормативной правовой базы, по всей России удалось создать земельные комитеты, начавшие осуществлять контроль за землепользованием. 26 июня 1999 года Правительством РФ было подписано постановление о реализации федеральной целевой Программы "Развитие земельных реформ в РФ на 2000-2002 годы".
     Программа не была нацелена на внесение изменений в структурную и инвестиционную политику государства, включая инфраструктуру экономики. Эффективность программы выражается в улучшении макроэкономических показателей экономического роста, а также в социальной и экологической сферах, в частности, путем создания необходимых условий для введения государственного земельного кадастра, ипотечного кредитования, формирование инфраструктуры рынка земли и т.д. Это позволит привлечь источники негосударственных инвестиционных ресурсов и вложить их в улучшение земель, мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственное обустройство и многое другое.
     Реализация мероприятий Программы в целом по России должна была дать экономический эффект в размере более 150 млрд. рублей. Финансирование мероприятий по реализации Программы осуществлялось из двух источников. Это средства, поступающие от платы за землю в федеральный и республиканский бюджеты. Средства из федерального бюджета направлялись, прежде всего, на выполнение картографо-геодезических, землеустроительных и кадастровых работ. Из республиканского бюджета финансировались все остальные мероприятия, предусмотренные Программой.
     В конечном счете программа должна была дать возможность наладить достоверный учет земельных участков и землепользователей, создать условия для цивилизованного оборота земель, сформировать постоянно обновляемый банк данных плательщиков за землю и многое другое.
     В связи с тем, что Земельным кодексом регулируется оборот лишь около 2,5% земель Российской Федерации, важная роль в земельном законодательстве отводится специальному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", принятый Государственной Думой 25 июня 2002г. и вступивший в силу 25 января 2003г. Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (ст.1).
     Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.
     Совершенствование перераспределения земель и землеустройства в сельскохозяйственных организациях даст возможность упорядочить землепользование, прежде всего, в сложившихся хозяйствах, с точки зрения прав на землю, что будет способствовать более эффективной их работе.
     Принятый в 2001г. Земельный кодекс РФ и Федеральный Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" 2002г. составляют законодательное ядро современной земельной реформы в России. Сегодня на повестку дня поставлен вопрос о разработке и принятии Федерального Закона о финансовом оздоровлении и реформировании сельскохозяйственных организаций и предприятий аграрно-промышленного комплекса, что позволит экономически обеспечить внутреннее единство земельного законодательства. Это даст крестьянам возможность после реструктуризации их долгов реально участвовать на земельном рынке.
     2.4. Цели и задачи земельных преобразований в Российской Федерации.
     Осуществляемая в России земельная реформа ставит перед собой следующие цели и задачи:

  • придать земле легальную денежную оценку, перейти к арендным отношениям сельскохозяйственных предприятий при передаче земли в долевую собственность крестьян;
  • легализовать иные формы собственности на землю;
  • расширить полномочия местных органов в части планирования использования земли и распоряжения ею;
  • разграничить федеральные государственные земли и земли субъектов РФ, а также местного самоуправления;
  • обеспечить реальную информированность общественности о реальном положении дел в земельном хозяйстве страны и выработать процедуры ее участия в решении спорных вопросов относительно использовании земли;
  • усилить значение экологических критериев, ограничивающих бесконтрольное создание вредных производств и применение опасных технологий;
  • повысить эффективность государственного земельного кадастра, мониторинга и контроля за правильным использованием, охраной и улучшением земель.

Поскольку краеугольным камнем проводимой в настоящее время в России земельной реформы является вопрос о частной собственности на землю, представляется уместным говоря о целях и задачах реформы, более подробно остановиться на том, как и в какой последовательности это право формировалось и находило свое закрепление в российском законодательстве. Ведь не для кого не секрет, что по степени развитости данного института как в России, так и за рубежом судят об успехах и неудачах проводимых земельных преобразований в любой стране.
     Право частной собственности на землю было предусмотрено впервые в 1990 г. в ст. 12 Конституции РСФСР. Оно было строго ограниченным: продажа гражданами земельных участков в течение десяти лет с момента их приобретения запрещалась. Продавать их можно было только государству.
     22 и 23 ноября 1990 г. в России были приняты два закона: "О земельной реформе" и "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". В них в соответствии с Конституцией было закреплено право частной собственности граждан на землю. В результате проводимой реорганизации колхозов и совхозов их членам и работникам было предоставлено право на получение земельной доли (в установленных размерах) при выходе из колхоза или совхоза для образования крестьянского (фермерского) хозяйства. Таким образом, у них появилось право частной собственности на земельную долю. Было предусмотрено также предоставление в частную собственность земельных участков гражданам для личных подсобных хозяйств, жилищного и дачного строительства, членам садоводческих и животноводческих товариществ.
     Указанное право частной собственности на землю было позднее закреплено (25 апреля 1991 г.) в Земельном кодексе РСФСР.
     Земельный кодекс определил цели и задачи земельного законодательства РСФСР, отграничил его от других отраслей права - лесного, о недрах, водного и др. Однако он не мог выйти за рамки Конституции, в которой был установлен десятилетний мораторий на продажу (передачу) земельных участков. Свободно разрешалась только купля-продажа земельных участков гражданами у государства и государством у граждан.
     Позднее право частной собственности на землю постепенно расширялось, конкретизировалось указами Президента РФ. Указом от 27 декабря 1991 г. № 324 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" собственникам земельных долей было предоставлено право продавать свои доли до истечения десятилетнего срока: при выходе на пенсию, при передаче по наследству, переезде в другую местность и при вложении средств в местную перерабатывающую промышленность. Доли продавались членам колхоза (работникам совхоза) либо лицам, вступающим в члены колхоза или поступающим на работу в совхоз.
     Указом Президента РФ от 25 марта 1992 г. "О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий" было установлено, что физические или юридические лица, приватизировавшие государственное или муниципальное предприятие, вправе купить и земельный участок, ранее принадлежавший данному предприятию. Был установлен порядок купли-продажи земли в таких случаях. Собственник предприятия, таким образом, становился и собственником земельного участка. Указом была предусмотрена в таких случаях продажа земельных участков и иностранным юридическим и физическим лицам.
     Постановлением Правительства РФ от 30 мая 1993 г. № 503 был утвержден порядок купли-продажи земельных участков. Установлена форма договора купли-продажи земельного участка (купчей), порядок его заключения и регистрации.
     Существенное значение в регулировании земельных отношений имеет Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г., № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России". Указом установлено право частной собственности на землю физических и юридических лиц с широкими правами по распоряжению землями. Впервые земля была признана имуществом, недвижимостью. Было установлено право собственников земельных участков и долей свободно распоряжаться ими и совершать сделки: продавать, дарить, обменивать, передавать по наследству, сдавать в залог, вносить в качестве взносов в уставный капитал акционерных обществ, товариществ, производственных сельхозкооперативов и других организаций. Указом также прямо устанавливал, что сделки с землей регулируются гражданским законодательством с учетом земельного и экологического законодательства. Это было принципиально важно, т.к. подчеркивались особенности земли как имущества, недвижимости, которые необходимо обязательно учитывать при регулировании.
     Наконец, новая Конституция РФ 1993 г. в ст. 9 и 36 закрепила все формы права собственности на землю: частную, государственную, муниципальную и, как сказано в Конституции, "иные формы". Государственную и муниципальную собственность, в отличие от частной, называют публичной собственностью.
     Таким образом, в ходе земельной и аграрной реформ сложились новые формы права собственности и других прав на землю, новые субъекты земельных отношений, которые в тоже время одновременно являются и субъектами аграрных отношений.
     Новый ГК РФ в соответствии с Конституцией РФ законодательно закрепил указанные формы права собственности и других прав на землю, посвятив регулированию земельных отношений гл. 17, состоящую из 28 статей (ст. 260-287).
     В соответствии с Указом Президента РФ "Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года" продолжалась приватизация земель. В Основных положениях содержатся два раздела, специально посвященные приватизации земель, их купле-продаже при приватизации предприятий. В сферу сделок с землей включились органы Госкомимущества (ныне - Мингосимущества).
     Правительство РФ 1 февраля 1995 г. приняло Постановление № 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев". В нем даны рекомендации по указанным вопросам.
     Имеет важное значение Указ Президента РФ от 28 февраля 1996 г. "О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования". В нем предусмотрен залог земельных участков и строений для получения кредитов в целях развития сельскохозяйственного производства гражданами и всеми организационно-правовыми сельскохозяйственными коммерческими организациями.
     Еще более важен Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю", в котором предусмотрены важные меры по закреплению прав граждан на земельные участки и доли и свободного распоряжения ими в самых различных формах для развития сельскохозяйственного производства.
     Одновременно проводились и проводятся и аграрные преобразования, направленные на создание, наряду с существовавшими, новых организационно-правовых аграрных форм хозяйствования на земле. Личные подсобные хозяйства граждан в начале реформ стали дополняться крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельхозкооперативами. Это осуществлялось на основе реорганизации колхозов и совхозов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 "О реорганизации колхозов и совхозов", а также утвержденного Правительством РФ 4 сентября 1993 г. Положения о реорганизации колхозов и совхозов и приватизации государственных предприятий агропромышленного комплекса.
     Наконец, принятый в 2001г. Земельный кодекс РФ поставил промежуточную точку в дискуссии о формах собственности на землю, сократив приведенную выше конституционную формулу до права государственной, муниципальной и частной собственности на землю.
     Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что целями земельной реформы являются повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земли, превращение ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.
     Земельная реформа - важнейший элемент структурной перестройки экономики России, одно из основных направлений государственной политики, содержанием которой на нынешнем этапе являются:

  • осуществление практического перехода к гарантированным Конституцией РФ формам собственности на землю и их стабилизация посредствам гарантирования прав и государственной регистрации;
  • вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в России регулируемого государством земельного рынка и его инфраструктуры;
  • перераспределение земли и передача ее эффективным хозяйствующим субъектам;
  • повышение плодородия почв и охрана земель;
  • приватизация гражданами и юридическими лицами земли в соответствии с законодательством;
  • разграничение неприватизированных земель на находящиеся в федеральной собственности, в собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности;
  • создание системы государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав на земельные участки и другое недвижимое имущество и сделок с ними, проведение массовой оценки земли на большей части территории России.

Целью Программы "Развитие земельной реформы в Российской Федерации" является обеспечение разработки и реализации комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, научно-технических, землеустроительных и иных мер, позволяющих к 2003г. в основном завершить осуществление земельной реформы в России и создать эффективный механизм регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами.
     Выделяются два этапа реализации Программы "Развитие земельной реформы в Российской Федерации".
     На I этапе (1999-2000 гг.) в основном осуществляются меры правового, организационно-управленческого, информационно-просветительного и технологического характера, которые должны привести к существенным (качественным) изменениям земельных отношений, не требующим значительных финансовых затрат, и обеспечить экономическую базу проведения II этапа.
     На II этапе (2001-2003гг.) проводятся ресурсоемкие мероприятия, направленные на проведение работ по рациональному использованию земель.
     3. Земельное право как отрасль российского законодательства, отрасль науки и учебная дисциплина. Методы земельного права. Место земельного права в системе российского законодательства. Соотношение земельного права с гражданским, административным, экологическим и другими отраслями права. Система земельного права и система земельного законодательства. Принципы российского земельного права и государственной земельной политики.
     3.1. Земельное право как отрасль российского законодательства, отрасль науки и учебная дисциплина.
     Согласно общей теории права отрасль права - это обособившаяся внутри данной системы совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную сферу родовых общественных отношений. Применительно к земельному праву как отрасли права такими родовыми отношениями выступают земельные отношения. В то же время земельное законодательство может выходить за строгие рамки этих отношений и регулировать также смежные области отношений. В качестве хрестоматийного в учебниках по земельному праву приводится пример с предоставлением земли для нужд строительства, когда наряду с другими документами необходимо иметь справку госбанка о финансировании строительства, что входит в область административного права, хотя и является правовым требованием земельного законодательства. Аналогично обстоит дело с законодательством о землеустройстве, а также о юридической ответственности, нормы которой принадлежат к уголовному, административному, трудовому, гражданскому праву.
     Земельное право как наука представляет собой систему научных знаний о земельном праве, включая ее систему возникновения и развития, предмет, метод и принципы правового регулирования, источники земельного права, закономерности развития и эффективность применения правовых норм и разнообразных правовых институтов.
     Земельное право как наука включает толкование отдельных правовых категорий, а также сравнительные аспекты правового регулирования земельных отношений в России и зарубежных странах и научные проблемы дальнейшего развития земельного права. Наука земельного права изучает связи земельного права с другими отраслями права, перспективы его развития и как отрасли, и как законодательства, и как учебной дисциплины.
     Земельное право как учебная дисциплина - это система знаний о земельном праве, обязательных для изучения. Выделение ее в качестве самостоятельной обусловлено государственным стандартом общепрофессиональной подготовки по специальности "Юриспруденция". Им же определяется и объем часов дисциплины.
     В соответствии с образовательным стандартом студенты в рамках учебной дисциплины "Земельное права" должны получить устойчивые и твердые знания, касающиеся земельных правоотношений, права собственности на землю и другие природные ресурсы, правовых форм использования земель, государственного управления земельным фондом, правовой охраны земель, ответственности за земельные правонарушения правового режима земель сельскохозяйственных предприятий, кооперативов, предприятий, правового режима крестьянских хозяйств, правого режима земель городов и других населенных пунктов, правого режима земель промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения, правового режима земель, предоставленных гражданам, правового режима земель, предоставленных для разработки и использования недр, правового режима земель лесного фонда и права лесопользования, правового режима земель водного фонда и права водопользования, правового режима земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, правового регулирования земельных отношений в зарубежных странах.
     Учебные планы вузов, осуществляющих подготовку юристов, определяют формы отчетности студентов (в подавляющем большинстве случаев экзамен и гораздо реже - зачет) и соотношение объемов часов лекционных, семинарских и самостоятельных занятий. Объемы и содержание обязательных знаний уточняются учебными программами курса "Земельное право". Объем требований по учебной дисциплине может выходить за рамки предмета отрасли. Для подтверждения этого можно сказать, что программой курса "Земельное право" предусмотрена необходимость изучения не только чисто земельных отношений, урегулированных нормами земельного законодательства, но и таких институтов, как право недропользования, право водопользования, право лесопользования, которые содержаться в рамках соответственно горного, водного и лесного законодательства.
     3.2 Методы земельного права
     Предоставление земли для хозяйственных нужд производится на основании решения (постановления) компетентного государственного органа. Те же органы выносят решение об изъятии (выкупе) земли или каких-либо изменениях в праве землепользования. Возникновение, изменение или прекращение земельных правоотношений происходит на основании административно-правового акта - решения (постановления) государственного органа. В этом случае данный государственный орган выступает в качестве хозяйствующего субъекта, иными словами "управляющего государственным земельным имуществом", а не как "власть".
     Для административно-правового метода регулирования общественных отношений характерно проявление "власти и подчинения". Этот метод используется и в земельном праве.
     Участники таких отношений не равноправны, ибо один дает обязательные для исполнения предписания, а другой обязан их точно и вовремя исполнять. Так, административно-правовым методом регулируется предоставление и изъятие (выкуп) земли для целей обороны, охраны природы, прокладки коммуникаций, а также некоторые другие отношения, например:

  • в области государственного контроля за правильным использованием земель;
  • при регулировании отношений первичного и вторичного землепользования - в той части этих отношений, в которых присутствует общегосударственный интерес;
  • при межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве;
  • при разрешении земельных споров и т.п.

Важно, однако, всегда иметь в виду, что административный метод распространяется не на все виды земельных отношений. Так, на стадии предоставления государственной земли в пользование может применяться административный метод, но уже на следующей за этим стадии - при внутрихозяйственном планировании использования земли - применение этого метода значительно ограничено.
     Новое законодательство расширяет, права всех землепользователей, запрещая вмешательство в их хозяйственную деятельность. В отличие от административно-правового метода здесь применяется метод дозволения. Земельное право дает правомочие землепользователю (или управомочивает) свободно действовать, тогда как орган государственного управления обязан воздерживаться от каких-либо решений, ограничивающих хозяйственную свободу землепользователя. И если закон допускает административно-правовое вмешательство во внутрихозяйственные дела землепользователей, то это возможно лишь в строго указанных в законе случаях: при угрозе порчи земли, при непринятии мер по борьбе с сорной растительностью, эрозией почв.
     Таким образом, если в одних случаях допускается метод администрирования, то в процессе внутрихозяйственного использования земли - смешанный метод, т.е. в основном свободное дозволение и в ограниченных законом случаях - администрирование. Характерным примером сложного содержания метода земельных отношений является предоставление государственной земли на условиях аренды. Земля в этих случаях предоставляется на основании хозяйственного решения компетентного органа управления, а затем заключается договор, который устанавливает права и обязанности участников договорных (арендных) отношений. Если арендатор нарушает земельное законодательство, к нему применяется метод гражданско-правового воздействия, который не исключает судебного рассмотрения возникшего конфликта.
     3.3 Место земельного права в системе российского законодательства.
     В соответствии с общей теорией права, чем ближе к системе права формируемая законодателем система законодательства, тем точнее регламентирует она общественные отношения и, следовательно, тем эффективнее. Только на этом пути может быть создана действительно стройная, сбалансированная, стабильная и в то же время динамичная система законодательства как необходимая предпосылка упрочнения и соблюдения законности.
     Система - это выделенное из окружающей среды целостное множество элементов и их структурных образований, объединенных внутренними связями и отношениями.
     Одним из ключевых понятий в методологии системных исследований является понятие "элемент". Наряду с понятиями "целостность" и "связь" оно выражает строение системных объектов. Элемент системы - это минимальный компонент системы, сохраняющий присущие данной системы, сохраняющий присущие данной системе свойства, компонент, совокупность которых прямо или опосредованно складывается в систему.
     Применительно к системе права таким минимальным компонентом, служит норма права. Законодательство - это источник и внешняя форма права. Подобно праву его социальное назначение состоит в регламентации поведения людей. Однако законодательство может осуществлять регулятивную функцию, лишь если оно конституировано в определенной форме, вне которой законодательство не существует, а именно - в форме нормативных актов. Это дает основание считать нормативный акт элементом, т.е. минимальным компонентом системы законодательства.
     Структура системы права оказывает существенное влияние и на структуру формы права - законодательства. В нем тоже вычленяются нормативные предписания, институты (субинституты), подотрасли и отрасли. Влияние структуры системы права на структуру законодательства во многом определяет предмет издава6емых законов и подзаконных актов, наличие в них разделов, глав, частей и даже преамбул.
     Специфика системы законодательства состоит также в необходимости включения каждого нового закона и подзаконного акта в уже существующую на момент его принятия систему как обязательной предпосылке его эффективности.
     Верховенство Конституции РФ в иерархической цепи нормативных правовых актов обусловливает возникновение в системе законодательства особого вида связей между актами - отношений соподчиненности, т.е. одновременной, на равных основаниях подчиненности многих нормативных актов одному акту. Соподчиненность - это одно из проявлений иерархической связи как главной в системе законодательства.
     Существование в системе российского законодательства отношений соподчиненности нашло конституционное закрепление в ст.15 Конституции РФ. Согласно этой статье Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить федеральной Конституции.
     Соподчиненность всего российского законодательства российской Конституции РФ выражается прежде всего в том, что в ней закреплены основы конституционного строя страны и основополагающие положения, касающиеся прав и свобод человека и гражданина, получающие конкретизацию и развитие во всех отраслях российского законодательства.
     Земельное право в этом плане не является исключением. Оно также своими корнями уходит в конституционное право, поскольку именно последнее определяет государственные (конституционные) основы земельного строя России, важнейшие принципы земельного права и основные направления деятельности государства, его правомочных органов и граждан Российской Федерации по владению, пользованию и распоряжению землей.
     Влияние системы права на систему законодательства наиболее полно проявляется в отраслевой (горизонтальной) структуре законодательства. Это касается как процесса дифференциации правового регулирования, так и встречного ему процесса интеграции правовой регламентации. Частное - гражданское, семейное и, частично, трудовое право. Публичное - все остальные, в том числе и земельное, отрасли права.
     В последнем десятилетии XX в. процесс интеграции получил в системе права наиболее яркое выражение в подразделении этой системы на частное и публичное право. И то, и другое суть более крупные, чем отрасль, структурные образования системы права. Общим для них является то, что каждое из них объединяет совокупность однородных по своим признакам отраслей права.
     Термин "отрасль законодательства" чаще всего употребляется для обозначения тех отраслей этой системы, которые корреспондируют соответствующим отраслям права. Если отвлечься от споров, связанных с "набором" отраслей права, признаваемых тем или иным исследователем, можно констатировать, что в вопросе существования таких отраслей законодательства имеется относительное единство мнений. Вместе с тем нельзя забывать, что не всем отраслям права соответствуют адекватные отрасли законодательства. Причем дело здесь не только в отставании темпов кодификационных работ. Одним из показателей существования отрасли законодательства, адекватной отрасли права, следует считать наличие (или хотя бы реальную возможность подготовки и принятия) сводного, т.е. охватывающего подавляющее большинство институтов данной отрасли, нормативного акта. Такой нормативный акт (закон) должен выступать в качестве активного центра данной отрасли законодательства и, следовательно, управлять ею путем разграничения компетенции между нормотворческими органами в регулировании конкретных отношений и установления общих положений, подлежащих конкретизации в издаваемых на базе и в развитие этого сводного закона других нормативных актов. В нашем случае, применительно к земельному праву как отрасли российского законодательства, таким активным центром выступает Земельный кодекс Российской Федерации 2001 г.
     3.4. Соотношение земельного права с гражданским, административным, экологическим и другими отраслями права.
     Разграничение норм земельного, гражданского и иных отраслей права. С предметом и системой земельного права тесно связана проблема разграничения действия норм гражданского, земельного и других отраслей права в части, касающейся регулирования земельных отношений. Это связано, прежде всего, с тем, что земля объективно выступает одновременно в нескольких значениях и, следовательно, объектом различных видов общественных отношений, в том числе земельных и имущественных.
     В регулировании земельных отношений и проведении земельной реформы вопрос о взаимодействии гражданского и земельного законодательства имеет большой интерес. Именно здесь четко и ярко проявляются особенности земли как имущества, недвижимости, как объекта земельных отношений и осуществления их правового регулирования гражданским и земельным законодательством.
     В ст. 3 ГК РФ сказано, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ. Следовательно, в ЗК и других актах земельного законодательства нормы ГК РФ:
     во-первых, могут воспроизводиться (полностью или частично), но не вступая в противоречие с нормами ГК РФ;
     во-вторых, они могут и должны развиваться, конкретизироваться с учетом особенностей регулирования земельных отношений, опять-таки не вступая в противоречие с ГК РФ, в первую очередь, с его нормами о праве собственности и других правах, о сделках с землей и др.;
     в-третьих, могут и должны содержаться сугубо "свои", первоначальные земельно-правовые нормы, не включаемые в ГК РФ.
     Как известно, предметом гражданского права являются имущественные и личные неимущественные отношения, а предметом административного права - управленческие отношения (ст.2 ГК РФ). Предметом же земельного права являются земельные отношения, которые представляют собой комплекс имущественных и управленческих отношений.
     Отношения по использованию которого в определенной части могут регулироваться нормами гражданского и земельного законодательства; с другой стороны, земля выступает и как объект властных полномочий.
     При этом необходимо помнить, что земельное законодательство устанавливает ряд запретов, в частности, на продажу в частную собственность земельных участков, имеющих важное природоохранное назначение, на самовольное изменение целевого назначения земельного участка, на приобретение в собственность иностранными физическими и юридическими лицами участков земель сельскохозяйственного назначения и т.д. Земельное законодательство устанавливает и другие ограничительные условия, соблюдение которых требуется при привлечении к регулированию земельных отношений норм гражданского законодательства.
     Иногда в самом земельном законодательстве делается отсылка к гражданскому законодательству, если те или иные отношения, связанные с использованием земли, регулируются гражданским законодательством. Но для применения норм гражданского законодательства не всегда требуется обязательное указание об этом в законе. Применение их бывает не только желательно, но и необходимо, если существует пробел в земельном праве, а определенные земельные отношения в силу их имущественного содержания и однородности с гражданскими отношениями могут быть урегулированы нормами гражданского права.
     Однако не все нормы гражданского законодательства, и в частности Гражданского кодекса о недвижимом имуществе, могут применяться к регулированию земельных отношений, а только те которые не противоречат Земельному кодексу. То же можно сказать и по вопросу объекта права собственности и иных прав на землю.
     Тесные связи земельное право имеет с административным правом, поскольку и в той и в другой отрасли содержится комплексный правовой институт "управление земельными ресурсами", устанавливающий виды и полномочия органов управления земельными ресурсами. А также основные направления их деятельности (функции).
     Нормы административного права применяются к тем земельным отношениям, участники которых находятся в положении власти и подчинения. Это происходит, например, в случае захвата земли, когда компетентный орган государственной власти, опираясь на закон, в порядке наказания решает вопрос об изъятии земельного участка. Следовательно, государственный орган принимает управленческое решение, т.е. административно-правовой акт, на основании которого прекращается право пользования землей. Данное решение является обязательным для органов Землеустроительной службы, которые выясняют границы земельного участка в натуре (на местности) и передают его другому пользователю (собственнику) земли. Оно является обязательным и для бывшего пользователя земельного участка, так как последний не вправе игнорировать требования, содержащиеся в документе государственного органа.
     Наконец, нормы, устанавливающие административную ответственность за земельные правонарушения, содержатся как в земельном, так и административном законодательстве.
     Говоря о соотношении земельного права с природоресурсными отраслями (лесным, водным, горным и т.д.), важно отметить их общие цели и задачи (равно как и с экологическим правом) - обеспечение рационального использования и охраны, воспроизводство природных ресурсов, обеспечение нормальных условий жизнедеятельности, экологической безопасности и экологических прав и интересов общества в целом. Здесь имеет место взаимопроникновение, взаимовлияние правовых норм, регулирующих, к примеру, лесные, водные и земельные отношения. Это объясняется тем, что правовой режим земель лесного фонда, земель водного фонда соответственно соподчинен правовому режиму лесов или правовому режиму вод, а их общие социальные, экономические ценности (земель, лесов, вод) защищаются экологическим правом.
     Из сказанного нетрудно усмотреть также неразрывную связь земельного права с охраной природы. Земельно-правовые нормы приводятся в соответствие с экологическими требованиями, происходит экологизация норм земельного права.
     Всеобщие экологические связи в природе приводят к тому, что хозяйственная эксплуатация одного природного ресурса оказывает влияние на состояние других природных объектов и в целом природной среды. Поэтому стоит задача обеспечения охраны природы в процессе хозяйственной эксплуатации отдельных ее составных частей: земель, вод, лесов, недр.
     3.5 Система земельного права и система земельного законодательства.
     Под системой земельного права понимается внутренняя структура построения отрасли, порядок и последовательность расположения ее правовых институтов.
     Земельное право как отрасль, имеющая свою систему, состоит из общей части, содержащей правовые нормы и положения, относящиеся ко всей отрасли в целом, и особенной части, охватывающей нормы, регулирующие отдельные виды земельных отношений.
     Правовыми институтами, составляющими общую часть земельного права, являются:

  • общие положения земельного права (предмет, цели, задачи, метод регулирования, принципы, источники, субъекты, объекты земельных отношений);
  • институт права собственности на землю;
  • институт иных видов прав на землю;
  • институт управления в области землепользования (система и виды органов управления, функции управления земельными ресурсами);
  • институт права землепользования (виды землепользования, принципы землепользования, права и обязанности землепользователей, возникновение и прекращение права землепользования);
  • институт землеустройства;
  • институт государственного земельного кадастра;
  • институт контроля за использованием земли;
  • институт правовой охраны земель;
  • институт договорных земельных отношений (разнообразные сделки с землей);
  • институт юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

Правовыми институтами особенной части являются: группы правовых норм, устанавливающих наличие в государственном земельном фонде отдельных категорий земель и их правовой режим, формы и виды землепользования, права и обязанности отдельных собственников земли и землепользователей - сельскохозяйственных организаций, колхозов, совхозов, кооперативов, арендаторов, крестьянских хозяйств, различных категорий граждан.
     В особенной части земельного права устанавливаются правовые режимы:

  • земель сельскохозяйственного назначения;
  • земель населенных пунктов;
  • земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;
  • земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
  • земель лесного фонда;
  • земель водного фонда;
  • земель запаса.

3.6 Принципы российского земельного права и государственной земельной политики.
     Земельному праву как самостоятельной отрасли права присущи свои определенные общие принципы.
     Анализ современного земельного законодательства (ст.1 Земельного кодекса) позволяет выделить несколько таких принципов. К ним относятся:
     1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
     Этот принцип обращен к органам государственной власти и органам местного самоуправления, уполномоченным регулировать отношения по использованию и охране земель, а также отношения по реализации имущественных прав на землю, т.е. принимать законы, подзаконные нормативные акты и выносить административные решения.
     Одновременно этим принципом устанавливается, что земельные участки принадлежат на праве собственности различным субъектам. Принимая нормативные правовые акты, регулирующие отношения по использованию и охране земель, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны учитывать права и законные интересы собственников, установленные Земельным и Гражданским кодексами;
     2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
     Имеется в виду необходимое ограничение хозяйственной свободы пользователей земли в целях охраны окружающей среды, разработка конкретных эффективных мер по ее охране, различающихся в зависимости от особенностей самих земель и той или иной хозяйственной деятельности.
     Во-первых, данный принцип подтверждает особую значимость земель в жизни общества. Поэтому общественные интересы их охраны как части природы и незаменимого средства производства в двух отраслей - сельском и лесном хозяйстве поставлены выше частных, связанных с реализацией права частной собственности на землю. Это означает, что при регулировании земельных отношений органы государственной власти и органы местного самоуправления могут ограничивать права по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, находящимися в частной собственности, если того требуют интересы охраны земель, а также ограничивать передачу земель в частную собственность либо регулировать использование таких земель в интересах развития сельского и лесного хозяйства.
     Ограничение права частной собственности на основе данного принципа в определенной степени уже введены различными нормами Земельного кодекса РФ 2002г. Так, например, ст.13 возлагает на собственников, арендаторов земельных участков, землепользователей, землевладельцев обязанности по охране земель. Граждане и юридические лица, имеющие в частной собственности земельные участки, независимо от своих желаний или возможностей должны выполнять целый ряд существенных требований по их охране. В интересах сохранения необходимых площадей земель для ведения сельского хозяйства ст. 79 Земельного кодекса ограничивает использование земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства. Ограничение на использование земель лесного фонда для целей, не связанных с лесным хозяйством, и на изъятие земель лесного фонда установлены Лесным кодексом 1997г. Тем же Лесным кодексом введен запрет на совершение сделок с лесным фондом, приводящим к отчуждению участков лесного фонда.
     Во-вторых, обращаясь к собственникам земельных участков, данный принцип устанавливает допустимые рамки использования принадлежащих им земельных участков, подчиняя владение, пользование и распоряжение своим земельным участкам общественным интересам, связанным с охраной окружающей среды.
     Понятие окружающей среды дано в Федеральном законе "Об охране окружающей среде" 2002г. (ст.1) и включает совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды относятся помимо земли также воды, недра, леса, атмосферный воздух, животный мир, отдельные экосистемы. Ущерб окружающей среды означает повреждение или утрату природных объектов или ресурсов, деградацию окружающей среды. Ущерб окружающей среде, причиненный в процессе использования земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежит возмещению собственником земельного участка в порядке возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, а также государству, установленном гражданским, гражданско-процессуальным и арбитражным законодательством.
     Что же касается правовых рамок допустимого поведения, то они установлены экологическим законодательством;
     3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.
     Данный принцип логично вытекает из первого и второго принципов. Но если соблюдение первых двух принципов косвенно содействует охране жизни и здоровья людей, то третий принцип указывает на необходимость принятия таких специальных решений и выполнения таких действий, которые прямо и непосредственно позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить вредное воздействие на его здоровье при использовании земли.
     Данный принцип определяет критерии, которые необходимо учитывать органам государственной власти и органам местного самоуправления при регулировании отношений по использованию и охране земель, включая принятие нормативных правовых актов, административных решений индивидуального характера (по отношению к отдельным землепользователям).
     Особое значение данный принцип имеет при установлении правового режима земель поселений, земель промышленности и иного специального назначения и предусматривает, в частности, право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления при определении правового режима земель, зонировании территорий устанавливать различные санитарно-защитные зоны вокруг предприятий, при вынесении решений о предоставлении земельных участков для различных целей проводить государственную экологическую экспертизу, вводить ограничение на землепользование в случаях промышленных аварий и стихийных бедствий, предусматривать обязательное медицинское страхование для отдельных категорий граждан, устанавливать адекватные меры юридической ответственности за преступления против жизни и здоровья, причинение вреда здоровью граждан;
     4) участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.
     Этот принцип, по сути, воспроизводит положения Федерального закона от 19 мая 1995г. №82-ФЗ "Об общественных объединениях" (СЗ РФ - 1995 №21 -Ст.1930), который определяет право общественных объединений участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления и способы их реализации (ст.ст.17 и 27).
     В соответствии со ст.34 Земельного кодекса органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.
     Публичность, открытость достигается:
     во-первых, обязательным опубликованием в средствах массовой информации сообщения о торгах (конкурсах, аукционах) и приеме заявлений о предоставлении земельных участков для строительства, проведения торгов (конкурсов, аукционов);
     во- вторых, тем, что орган местного самоуправления отдельно информирует землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, находящих в государственной и муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных муниципальных нужд находящихся в их пользовании (владении) земельных участков, в связи с предоставлением этих участков для строительства;
     в-третьих, тем, что в случае возникновения необходимости выкупить земельные участки для государственных и муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе;
     в-четвертых, тем, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
     При предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами, в соответствии с ч.3 ст.31 Земельного кодекса могут проводиться сходы, референдумы граждан, результаты которых учитываются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, принимающими решение о предварительном согласовании мест размещения объектов.
     Федеральный закон "Об охране окружающей среды" 2002г. предусматривает широкие правомочия граждан и общественных организаций (объединений) по осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, основным и основополагающим компонентом которой является земля.
     Так, граждане, в соответствии со ст.11 ФЗ "Об охране окружающей среды" 2002г., имеют право:

  • создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
  • направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
  • принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;
  • выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
  • оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
  • обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
  • предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
  • осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Общественные объединения, в соответствии со ст.12 того же закона, имеют следующие права:

  • разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;
  • за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;
  • оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
  • организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;
  • обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;
  • участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;
  • обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
  • организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
  • организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;
  • рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;
  • подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;
  • предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
  • осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
     Монополия государственной собственности на землю в дореформенный период исключала возможность купли-продажи и иных сделок по поводу земли в случае приобретения жилого дома или иного строения, расположенного на нем, тем более придомового (приусадебного) земельного участка. И все-таки скрытые сделки по приобретению этих земельных участков под предлогом купли-продажи полуразрушенных жилых строений фактически были широко распространены. В судебной практике нередко имели место случаи признания таких сделок ничтожными.
     Статья 261 Гражданского кодекса провозгласила, что собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится на земельном участке и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц. Право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения.
     Статья 263 Гражданского кодекса закрепила определенную связь судьбы земельного участка и возводимых на нем строений. Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.
     Земельный кодекс РФ 2001г. видоизменил содержание взаимосвязей земельного участка и прочно связанных с ними объектов. На первое время поставлены не объекты, расположенные на земельном участке, а сами земельные участки. Это объясняется тем, что земельный участок выступает в данных отношениях не в качестве простого объекта недвижимого имущества, а прежде всего как объект природы, неотъемлемый компонент окружающей среды, которая является основой жизни народов. Теперь смена объекта недвижимости-застройки - например, вместо животноводческой фермы намечается строительство промышленного предприятия - должна осуществляться в порядке перевода данных земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.
     Свое дальнейшее нормативное развитие принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним недвижимого имущества получил в Законе о государственном земельном кадастре, в Законе о землеустройстве;
     6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.
     Понятие земель, занятых лесами первой группы, может быть определено на основе ст. 101 Земельного кодекса РФ и ст.56 Лесного кодекса РФ. С соответствии с данными статьями это земли лесного фонда, занятые лесами, выполняющими водоохранные, оздоровительные и другие защитные функции.
     Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;
     7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
     Земельный кодекс в ст.65 под одним общим названием "Платность использования земли" понимает земельный налог и арендную плату за землю. Между тем правовая природа этих двух видов платы за землю различна. Земельный налог представляет собой властное предписание государства. От налога может освободить землепользователя только компетентный государственный орган и только на основании закона. Арендная плата - предмет свободной договоренности сторон, заключающих договор аренды земельного участка. Средства от арендной платы поступают арендодателю в соответствии с условиями договора, в то время как земельный налог идет в государственный бюджет в тех суммах, которые установлены законом о плате за землю;
     В большинстве субъектов Российской Федерации базовые ставки арендной платы за землю установлены на основе действующих ставок земельного налога, дифференцированных по категориям земель, целевому использованию и категориям арендаторов.
     В соответствии с Законом о плате за землю земельный налог устанавливается в денежном выражении на единицу площади земельных участков, т.е. в рублях за один гектар или квадратный метр. Распространяется земельный налог на все земли в Российской Федерации, но в разных размерах для каждого субъекта Российской Федерации по сельскохозяйственным угодьям в соответствии с их качеством, с учетом состава угодий, площади и местоположения.
     При этом ставки земельного налога определяются отдельно по категориям земель основного целевого назначения, видам и подвидам угодий, природным зонам, группам почв, городам, поселкам, зонам крупных населенных пунктов. Допускается дифференциация средних ставок земельного налога путем экспертной оценки специалистов с учетом проектно-планировочной, землеустроительной и другой необходимой документации.
     Земельный кодекс, определяя платное использование земли через уплату земельного налога и арендной платы за землю, не исключает уплату за использование земли посредством применения нормативной цены земли.
     Нормативная цена земли является одним из показателей, который характеризует стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Применяется нормативная цена земли:

  • для обеспечения экономического регулирования земельных отношений;
  • для определения размеров платежей для изъятия и предоставления земель юридическим лицам и гражданам;
  • для установления коллективно-долевой собственности на землю;
  • для передачи по наследству и дарения;
  • для получения банковского кредита под залог земельного участка;
  • для осуществления сделок с земельными участками, разрешенных законодательством Российской Федерации;
  • при переходе права собственности на жилой дом, строение, сооружение;
  • при передаче земли в собственность гражданам: для крестьянского (фермерского) хозяйства;
  • для садоводства и животноводства;
  • при предоставлении для этих целей продуктивных сельскохозяйственных угодий;
  • для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах и поселках, в сельской местности;
  • в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;
     Принадлежность земель к той или иной категории (их по Земельному кодексу семь - ст.7)2 предопределяет основное их целевое назначение и соответствующий правовой режим использования земель каждой конкретной категории (с учетом зонирования и разрешенного использования). Отнесение земель к категории и перевод их из одной в другую производится компетентными органами власти и определяется в ст.8 Земельного кодекса РФ, но никак не самими пользователями земли;
     В зависимости от основного целевого назначения, нормами земельного законодательства устанавливаются:

  • преимущественные формы и виды собственности;
  • титулы права землепользования;
  • порядок предоставления и изъятия земельных участков;
  • порядок управления землями и использование земель той или иной категории;
  • порядок охраны и защиты земель (почв).

Внутренняя структуризация целей каждой категории земель определяется по результатам их зонирования. Так, применительно к землям особо охраняемых территорий, (к примеру, национальных парков) по результатам проведенного зонирования могут быть выделены:

  • зона заповедного режима;
  • зона познавательного туризма;
  • зона агроландшафтов для ведения сельского хозяйства экологически безвредными способами;
  • зона хозяйственного назначения и др.

Для охраны каждой такой выделенной зоны устанавливается свой режим охраны и ограниченного пользования земельными территориями.
     9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.
     В настоящее время названное разграничение определяется Федеральным законом от 17 июля 2001г. №101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".
     При этом следует помнить правило п.2 ст.214 ГК РФ о том, что земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, является государственной собственностью. Эта презумпция должна учитываться как при разграничении собственности на землю субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований, так и при заключении договоров, разграничивающих компетенцию и предметы ведения между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
     10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым, при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;
     Не случайно Закон о землеустройстве предусматривает необходимость поведения земельноустроительными органами оценки качества земель, являющихся исконной средой обитания для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, в целях установления продуктивности оленьих пастбищ и наличия биологических ресурсов для традиционного образа жизни коренных малочисленных народов. Проводимое на этих территориях внутрихозяйственное землеустройство земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых общинами коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и лицам, относящихся к этим народам, преследует цель обеспечить их традиционный образ жизни, а также рациональное использование и охрану земель.
     11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
     Так, например, при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд, с одной стороны, удовлетворяются потребности государства и муниципальных образований в земле, с другой - гарантируется защита имущественных прав граждан в форме денежных компенсаций или предоставления другого равноценного земельного участка взамен изъятого (ст.ст.60-63 Земельного кодекса РФ).
     Приведенный перечень принципов земельного права, на которых должна строиться и государственная политика в сфере землепользования, не является исчерпывающим и может быть дополнен путем принятия других федеральных законов. На это прямо указывает п.2 ст.1 Земельного кодекса.
     Подтверждением этого может служить Федеральный Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" 2002г, определивший следующие принципы, на которых должен основываться оборот земель сельскохозяйственного назначения:

  • сохранение целевого использования земельных участков;
  • установление размера общей площади земельных участков сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного административно-территориального образования субъекта Российской Федерации и могут одновременно находиться в собственности гражданина, его близких родственников, а также юридических лиц, в которых данный гражданин или его близкие родственники имеют право распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на акции или вклады (доли), составляющие уставные (складочные) капиталы данных юридических лиц;
  • преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов;
  • преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездием отчуждении такой доли участником долевой собственности в случае, если другие участники долевой собственности откажутся от покупки такой доли или не заявят о намерении приобрести такую долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;
  • установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов;
  • предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами.

Земельный кодекс РФ
     Федеральный закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения

Вопросы для самопроверки:

1. Дайте определение понятия "Земельное право"?
     2. Что составляет предмет земельного права?
     3. Что представляют собой земельные правоотношения?
     4. Что представляет собой земля как природный объект?
     5. Что представляет собой земля как природный ресурс - объект хозяйствования?
     6. Что представляет собой земля как недвижимость?
     7. Что представляет собой земля как объект собственности и гражданского оборота?
     8. Что представляет собой земля как территория?
     9. Что представляет собой законодательство в широком смысле слова?
     10. Что представляет собой законодательство в узком смысле слова?
     11. Назовите примеры ведомственных нормативных актов, регулирующих земельные отношения?
     12. Что входит в состав земель лесного фонда?
     13. Что входит в состав земель водного фонда?
     14. Что представляет собой мониторинг земель?
     15. По какому направлению развевалось земельное законодательство в России до 1917г.?
     16. Какое юридическое содержание вкладывал российский законодатель в понятие "поземельное право"?
     17. Почему начало подготовки земельной реформы в России 19 века связывают с началом правления Александра II?
     18. Для чего и когда был создан Крестьянский поземельный банк?
     19. На что прежде всего была направлена Столыпинская реформа?
     20. К чему сводилось основное содержание Декрета о земле?
     21. В чем заключалось значение Декрета о социализации земли?
     22. Какова была земельная составляющая Новой экономической политики России?
     23. Разрешал ли Земельный кодекс 1922г. покупку, продажу, завещание, дарение, залог земли пользователям?
     24. Назовите первый общесоюзный земельный закон.
     25. Назовите основные теоретические установки социалистического землепользования.
     26. Какой документ был положен в основу Земельного кодекса РСФСР 1970 г.?
     27. Как изменилось правовое положение колхозов после принятия в СССР закона "О кооперации" 1988 г.?
     28. Какие новеллы Основ законодательства о земле 1990г. Вам известны?
     29. Какие этапы принято различать в развитии земельной реформы в России?
     30. Какие цели и задачи ставились и решались на первом этапе земельной реформы в России?
     31. В каком году было принято наибольшее число актов земельного законодательства в России?
     32. Какие земельные отношения регулируют ФЗ РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" 2002г.?
     33. Какие нормативные правовые акты составляют законодательное ядро современной земельной реформы в России?
     34. Перечислите цели и задачи современной земельной реформы в России.
     35. Как шел процесс закрепления права частной собственности на землю в российском законодательстве?
     36. Какие ограничения вводила Конституция РСФСР на право частной собственности на землю?
     37. Каково содержание современной государственной земельной политики в России?
     38. В чем состоят задачи каждого из этапов Программы реализации земельной реформы в России?
     39. В чем состоит различие между отраслью права и отраслью законодательства?
     40. Что представляет собой земельное право как наука?
     41. Что представляет собой земельное право как учебная дисциплина?
     42. Раскройте административно-правовой метод земельного права.
     43. Какое место занимает земельное право в системе российского законодательства?
     44. В чем состоит значение принципа иерархической соподчиненности нормативных правовых актов в системе законодательства?
     45. Каково соотношение в регулировании земельных отношений между земельным и гражданским правом?
     46. Когда применяются нормы административного права при регулировании земельных отношений?
     47. Какую роль играет природоресурсное и экологическое законодательство в регулировании земельных отношений?
     48. Чем система земельного права отличается от системы земельного законодательства?
     49. Какие правовые институты составляют общую часть земельного права?
     50. Перечислите принципы российского земельного права.
     51. Раскройте содержание принципа участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю.


Источник: http://web-local.rudn.ru/web-local/uem/ido/zem_p/t1.htm



Рекомендуем посмотреть ещё:


Закрыть ... [X]

Земельное право - это отрасль частного права, регулирующая Греческий салат приготовление пошагово

Земельное право регулирует отношения связанные с Земельное право регулирует отношения связанные с Земельное право регулирует отношения связанные с Земельное право регулирует отношения связанные с Земельное право регулирует отношения связанные с Земельное право регулирует отношения связанные с Земельное право регулирует отношения связанные с Земельное право регулирует отношения связанные с Земельное право регулирует отношения связанные с